城市供热作为社会民生服务，主要是政府主导，从政策发展历程来看，城市供热“十二五”期间注重计量体制改革，当时的能源使用主要还是煤炭资源为主。到了“十三五”期间，政策上鼓励推行节能减排行动和清洁能源使用，但由于城市化进程加快，“十四五”开始鼓励各地提高绿色建筑面积的比例，在可再生能源和清洁能源供暖上政策力度更强，相关的投资和财政补贴政策类型也增多。
城市供热行业相关政策
近年来主要围绕着双碳政策、节能减排、老旧小区管道改造、城市建筑热能效益的主题进行了政策性的引导和规范。城市供热的重点政策文件有住建部发布的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》、《城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022-2025年)》等，政策上重点强调了绿色建筑和老旧供热管道的改造。
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2022年7月，发改委最新出台的《“十四五”新型城镇化实施方案》强调了推进管网更新改造和地下管廊建设。住建部发布的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》争到2025年，全国完成既有居住建筑节能改造面积超过1亿平方米。根据政策发展规划，未来城市供热机组能耗降低、推广工业余热集中供热、加快供热管网建设改造以及推进清洁能源供热将是发展重点。
从各地的城市供热政策上看，主要强调的是因地制宜进行城市供热的改造。不同地区的供热资源有所差异，燃煤改造程度不同，清洁供热程度以及绿色建筑推广的阶段也有所差异。同时地区上主要集中在北方地区，南方地区较少政策出台。
城市供热产业链内部企业竞争激烈
城市供热产业链上游是原材料和零部件生产，如煤炭、石油、天然气、新能源的供应;电子电器、仪表仪器、设备构件、阀门等的零部件;中游是城市供热，包括热力生产以及管网布置，下游是城市供热的消费用户，分用途有居民、商业和工业用途。
中国城市供热的参与者重多，上游能源供应商有中煤集团、新天然气、云南能投、江苏新能、上海电力等;零部件有西门子、汇中仪表、正元地信、中核科技等;中游企业就是本行业的主要参与者，如联美控股、宁波热电、大连热电等;下游是采购热力的公司如中铁集团，地方供热公司以及使用热能的企业群体和居民。
据中研产业研究院《2023-2027年中国城市供热行业全景调研与发展战略研究咨询报告》分析：
从区域来看，河北、山东的企业数量集中度较高，城市供热设施完善，供热能力在全国排前列。主要原因是该地区人口集中，供热需求量大，地理因素上平原较多，有利于供热管道和管网的铺设。
从代表性企业来看，京能热力的产能最高超过六千万吉焦，而春城热力超过两千万吉焦，哈投股份接近两千五吉焦;富春环保的清洁热能生产蒸汽854万吨，杭州热电自产576万吨热电，宁波能源自产蒸汽341万吨。
中国城市供热行业竞争状态
我国城市供热在国家政策以及需求上升的推动下，行业具有较好的发展前景，对新进入者具有一定吸引力。从事城市供热的企业需要投入巨大的固定资产，同时在热力技术上也要有巨大的投入。因此，一旦企业在大量投入后想要退出行业时，也面临着较大的成本。在城市供热行业中，除“国家队”具有较强竞争能力之外，一些在新能源、传统热电领域已经耕耘多年的企业在经营模式、盈利模式以及客户保有上也有自身优势。除此之外，中小型企业在低端市场激烈厮杀。随着清洁能源的普及和技术的进步，未来替代品的威胁将会加大。
想要了解更多城市供热行业的发展前景，请查阅《2023-2027年中国城市供热行业全景调研与发展战略研究咨询报告》。